申报单位：中(zhōng)國(guó)铁路工(gōng)程集团有(yǒu)限公(gōng)司

  自2013年来，中(zhōng)國(guó)铁路工(gōng)程集团有(yǒu)限公(gōng)司（以下简称“中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁”）党委突出行业特点、企业特色，结合基层党建工(gōng)作(zuò)实际，积极探索推行向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度，加强与农民(mín)工(gōng)党组织、党员和农民(mín)工(gōng)队伍的沟通联系，帮助其健全组织、规范管理(lǐ)、疏导思想、化解纠纷，发挥桥梁纽带作(zuò)用(yòng)，在项目党组织和农民(mín)工(gōng)队伍之间架起“连心桥”，切实把农民(mín)工(gōng)组织起来，把农民(mín)工(gōng)党员作(zuò)用(yòng)发挥出来，增强了基层党组织向心力凝聚力感召力，有(yǒu)力促进企业高质(zhì)量发展。國(guó)務(wù)院國(guó)资委《央企要情》宣传推广中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁推行党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度的有(yǒu)关经验。國(guó)務(wù)委员王勇同志(zhì)在视察中(zhōng)铁大桥局黄冈長(cháng)江大桥工(gōng)程建设时，充分(fēn)肯定了中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员的有(yǒu)关做法。

  一、推行党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度有(yǒu)关背景

  党的十八大以来，特别是全國(guó)國(guó)企党建会以来，中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁党委全面落实习近平总书记关于國(guó)企党建工(gōng)作(zuò)重要指示精(jīng)神和國(guó)资委党委部署要求，认真分(fēn)析企业面临的新(xīn)形势新(xīn)任務(wù)，就加强基层党建工(gōng)作(zuò)进行深入调研，提出“聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展”的工(gōng)作(zuò)思路，特别是顺应建筑业高质(zhì)量发展新(xīn)要求，针对农民(mín)工(gōng)队伍流动性强、组织松散、思想政治工(gōng)作(zuò)薄弱等痛点，以向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员為(wèi)抓手，有(yǒu)效延伸企业党建工(gōng)作(zuò)的触角，从“支部建在连上”到“支部建在项目上”再到“支部建在农民(mín)工(gōng)队伍中(zhōng)”，不断拓宽党组织和党的工(gōng)作(zuò)覆盖面。推行党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度主要基于以下四个方面考虑：

  一是基层党建工(gōng)作(zuò)面临的新(xīn)要求。建设學(xué)习型、服務(wù)型、创新(xīn)型党组织是党的十八大作(zuò)出的重要部署。对于中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁党委来说，贯彻落实中(zhōng)央要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新(xīn)基层党建工(gōng)作(zuò)，建设服務(wù)型党组织，就是要改进作(zuò)风，更好地服務(wù)基层、服務(wù)一線(xiàn)、服務(wù)职工(gōng)群众，进一步拓宽党组织和党的工(gōng)作(zuò)覆盖面，夯实党的群众工(gōng)作(zuò)基础，不断增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力。

  二是企业管理(lǐ)模式面临的新(xīn)变化。在上世纪末，中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁全面推行國(guó)内外建筑企业先进管理(lǐ)经验，实施项目法施工(gōng)，撤销工(gōng)程段队，工(gōng)程项目部成為(wèi)基本组织模式。当时，全公(gōng)司员工(gōng)队伍约45万人，全年生产(chǎn)总值不到200亿元。经过20多(duō)年的发展，目前企业年营业收入近万亿元，员工(gōng)队伍减少至30万人，主要从事技(jì )术和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，劳務(wù)层以农民(mín)工(gōng)队伍為(wèi)主，每年劳務(wù)用(yòng)工(gōng)达180多(duō)万人，企业由劳动密集型向技(jì )术管理(lǐ)密集型转变，农民(mín)工(gōng)队伍管理(lǐ)的好坏直接决定生产(chǎn)一線(xiàn)安(ān)全、质(zhì)量、工(gōng)期、效益、形象，加强农民(mín)工(gōng)管控显得尤為(wèi)重要。

  三是维护队伍稳定面临的新(xīn)考验。10多(duō)年前农民(mín)工(gōng)离不开企业，5年前农民(mín)工(gōng)和企业谁也离不开谁，现在企业离不开农民(mín)工(gōng)，农民(mín)工(gōng)成為(wèi)我國(guó)产(chǎn)业工(gōng)人的重要组成部分(fēn)，是推动國(guó)有(yǒu)企业改革发展的生力军。近年来，由于一些项目部管理(lǐ)不到位，出现农民(mín)工(gōng)维权讨薪、集體(tǐ)上访、人员冲突等事件，甚至出现有(yǒu)的外协队伍利用(yòng)农民(mín)工(gōng)敲诈勒索的现象，给企业造成较多(duō)负面影响。维护队伍稳定，从根本上讲，必须提高管理(lǐ)和服務(wù)水平，把工(gōng)作(zuò)做到基层一線(xiàn)，做到农民(mín)工(gōng)队伍中(zhōng)，把不稳定因素消灭在萌芽状态。

  四是农民(mín)工(gōng)权益保障面临的新(xīn)期待。随着经济社会的发展，广大农民(mín)工(gōng)特别是90后、00后新(xīn)生代农民(mín)工(gōng)更加渴望社会认可(kě)、企业认同，合法权益得到保护，精(jīng)神生活得到满足。前些年，公(gōng)司党委在全公(gōng)司全面推行农民(mín)工(gōng)与职工(gōng)同學(xué)习、同劳动、同管理(lǐ)、同生活、同报酬的“五同”管理(lǐ)，受到广大农民(mín)工(gōng)的欢迎。解决农民(mín)工(gōng)所思所想所盼，帮助其解决实际问题和困难，必须要了解外协队伍工(gōng)作(zuò)状态和农民(mín)工(gōng)思想动态，进一步密切工(gōng)程项目部与农民(mín)工(gōng)队伍之间的沟通和联系，积极探索加强农民(mín)工(gōng)党建工(gōng)作(zuò)的新(xīn)路子。

  二、推行党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度有(yǒu)关做法

  推行向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度，必须确保党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员“派得进、立得住、受欢迎、起作(zuò)用(yòng)”。中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁党委认真研究制定了《中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁工(gōng)程项目部党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员管理(lǐ)规定》等制度文(wén)件，并结合工(gōng)作(zuò)实际不断优化，着力从四个方面扎实开展工(gōng)作(zuò)。

  1.在人员“派得进”上下功夫。党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员“派得进”是开展工(gōng)作(zuò)的前提。“派得进”就是要做到党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员有(yǒu)岗位、有(yǒu)人选、有(yǒu)待遇。首先定编定岗，在全公(gōng)司在建项目部增设、新(xīn)组建项目部统一设置党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员岗位，明确党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员為(wèi)专职政工(gōng)干部，工(gōng)作(zuò)受项目党组织领导，是项目党组织书记的工(gōng)作(zuò)助手。其次确定人选，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员一般由项目党组织推荐、各级机关青年党员挂职、公(gōng)开招聘集中(zhōng)选拔等方式确定，由三级企业党委聘任管理(lǐ)。第三明确待遇，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员作(zuò)為(wèi)项目部领导班子成员管理(lǐ)，享受相应职级待遇，对于规模和人数较少或即将竣工(gōng)的项目部，由班子成员兼任，给予适当工(gōng)作(zuò)津贴。同时，公(gōng)司党委先后组织总部机关20名(míng)青年干部分(fēn)两批深入项目部蹲点，加强党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员工(gōng)作(zuò)，為(wèi)基层项目做了示范。

  2.在岗位“立得住”上搞试点。党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员“立得住”是开展工(gōng)作(zuò)的关键。中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁所属企业主要从事铁路、公(gōng)路、市政、地铁等不同领域工(gōng)程施工(gōng)，工(gōng)程项目部也不尽相同。公(gōng)司党委采取先三级试点、再全面推开的工(gōng)作(zuò)方法，重点在农民(mín)工(gōng)队伍多(duō)、管理(lǐ)基础薄弱、安(ān)全质(zhì)量隐患较多(duō)的工(gōng)程项目部进行试点。同时，公(gōng)司党委在二级施工(gōng)单位分(fēn)别建立1个联系点，开展岗位试点工(gōng)作(zuò)；并明确各二、三级单位均不少于2个试点项目部。经过集团公(gōng)司、二级单位、三级单位分(fēn)别组织的19个、45个、363个涵盖各类工(gōng)程项目部的岗位试点，配备党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员499名(míng)，近一年的试点工(gōng)作(zuò)為(wèi)全面推开积累了鲜活经验。

  3.在基层“受欢迎”上做文(wén)章。党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员“受欢迎”是开展工(gōng)作(zuò)的保证。為(wèi)此，公(gōng)司党委先后在天津、南京、贵阳组织召开3个片區(qū)专题座谈会，在宁波、北京组织召开2次党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员研讨会，听取开展工(gōng)作(zuò)的情况，分(fēn)析问题、总结经验、交流做法，指导各单位建立一系列務(wù)实管用(yòng)、普遍欢迎的配套制度。比如：建立党建工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员定期走访沟通制度，做到农民(mín)工(gōng)情绪不稳定时必访，家庭经济特别困难的必访，工(gōng)地生病时必访，學(xué)习工(gōng)作(zuò)上遇到困难时必访，因故离开单位时必访等“五必访”，进一步加强对外协队伍员工(gōng)的关心关爱；建立党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员定期通报制度，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员在项目生产(chǎn)交班会、组织生活会、项目领导班子碰头会等会议上通报工(gōng)作(zuò)情况，使工(gōng)程项目部及时了解掌握协作(zuò)队伍工(gōng)作(zuò)情况和思想动态。

  4.在工(gōng)作(zuò)“起作(zuò)用(yòng)”上求实效。党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员“起作(zuò)用(yòng)”是开展工(gōng)作(zuò)的目的。為(wèi)确保党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员工(gōng)作(zuò)好联系、业務(wù)好开展、作(zuò)用(yòng)好发挥，管理(lǐ)办(bàn)法中(zhōng)明确要求党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员一律实行个人信息、联系方式、岗位职责“三公(gōng)开”，并在工(gōng)地现场张挂标牌，将联系卡片发放到农民(mín)工(gōng)队伍；工(gōng)作(zuò)中(zhōng)当好政策法规的宣传员、安(ān)全质(zhì)量的督导员、内外部关系的协调员、思想工(gōng)作(zuò)的疏导员、合法权益的维护员、突发事件的预警员等“六大员”，积极主动地开展工(gōng)作(zuò)；并做到“四参与”，主动参与农民(mín)工(gōng)队伍施工(gōng)管理(lǐ)、参与农民(mín)工(gōng)队伍人员管理(lǐ)、参与农民(mín)工(gōng)队伍检查评比、参与农民(mín)工(gōng)队伍有(yǒu)关会议。在职责范围内做到有(yǒu)什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，发挥有(yǒu)效作(zuò)用(yòng)。

  三、推行党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度取得的主要成效

  近年来，通过一以贯之抓制度实施落实落地，拓宽了基层党建工(gōng)作(zuò)的覆盖面，解决了农民(mín)工(gōng)思想上、工(gōng)作(zuò)上、生活上的实际问题，加强了农民(mín)工(gōng)队伍管控能(néng)力，提高了企业管理(lǐ)水平，创建了农民(mín)工(gōng)党建工(gōng)作(zuò)品牌。主要成效體(tǐ)现在以下四个方面。

  1.与农民(mín)工(gōng)队伍架起了“连心桥”。通过推行向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员上桥头、入洞口、进工(gōng)班、到宿舍，活跃在工(gōng)程施工(gōng)现场，深入到农民(mín)工(gōng)队伍中(zhōng)，宣传政策法规，督查安(ān)全质(zhì)量，处理(lǐ)问题争端，使工(gōng)程项目部和农民(mín)工(gōng)队伍之间有(yǒu)了沟通联系的渠道，有(yǒu)了矛盾纠纷的缓冲，架起了一座“心连心”的桥梁。据统计，近5年来，全公(gōng)司6000多(duō)名(míng)专兼职党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员共协调项目施工(gōng)生产(chǎn)难题15万多(duō)个，排解各类纠纷冲突5000多(duō)起，走访慰问农民(mín)工(gōng)50多(duō)万人次，组织各类培训8万多(duō)次，组织开展党建活动10000多(duō)场（次）。

  2.农民(mín)工(gōng)兄弟(dì)有(yǒu)了“主心骨”。通过推行向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员“零距离”贴近农民(mín)工(gōng)，面对面谈心、一对一走访，使农民(mín)工(gōng)话有(yǒu)处说、苦有(yǒu)处诉、事有(yǒu)人办(bàn)，并且每月及时协调项目部和外协队伍按时足额发放农民(mín)工(gōng)工(gōng)资，落实福利待遇，保障农民(mín)工(gōng)权益，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员成了农民(mín)工(gōng)兄弟(dì)的“贴心人”和合法权益的“代言人”，使农民(mín)工(gōng)兄弟(dì)有(yǒu)了“主心骨”。中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁工(gōng)程项目部把“有(yǒu)困难找党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员”的牌子挂在农民(mín)工(gōng)队伍中(zhōng)，打个電(diàn)话就能(néng)解决问题，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员已经成為(wèi)农民(mín)工(gōng)心中(zhōng)的“红人”。

  3.基层党组织增强了“向心力”。通过推行向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度，党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员对农民(mín)工(gōng)在生活上关心、在工(gōng)作(zuò)上帮助、在文(wén)化上感召，深入细致地做思想工(gōng)作(zuò)，解决切身利益问题，党的思想政治工(gōng)作(zuò)优势得到发挥，农民(mín)工(gōng)真正感觉到党组织的存在，感觉到家的温暖，党组织的凝聚力和感召力进一步增强。在农民(mín)工(gōng)座谈会上，跟着施工(gōng)队伍干了5年多(duō)的农民(mín)工(gōng)连國(guó)军说：党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员啥都帮我们办(bàn)，在项目部找到了“家”，找到了组织，跟着中(zhōng)國(guó)中(zhōng)铁干活儿心里很(hěn)踏实。

  4.工(gōng)程项目部多(duō)了“同心人”。通过推行向外协队伍委派党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员制度，指导建立农民(mín)工(gōng)党支部、工(gōng)会，开办(bàn)农民(mín)工(gōng)夜校，创建农民(mín)工(gōng)幸福之家，推动农民(mín)工(gōng)队伍“自我管理(lǐ)、自我培训、自我竞赛、自我维权、自我生活”。实施素质(zhì)提升工(gōng)程，推动农民(mín)工(gōng)由“體(tǐ)力打拼型”向“知识技(jì )能(néng)型”产(chǎn)业工(gōng)人转变，建功新(xīn)时代。先后有(yǒu)2450多(duō)支农民(mín)工(gōng)队伍建立或加入企业工(gōng)会组织，1万多(duō)名(míng)农民(mín)工(gōng)取得各类资格证书。农民(mín)工(gōng)巨晓林荣获全國(guó)“农民(mín)工(gōng)楷模”“全國(guó)创先争优优秀共产(chǎn)党员”等称号，光荣当选党的十八大、十九大代表，2016年当选為(wèi)中(zhōng)华全國(guó)总工(gōng)会副主席（兼职）。真心诚心换来舒心同心，农民(mín)工(gōng)队伍真正与工(gōng)程项目有(yǒu)了一条心、拧成一股劲、成了一家人。在党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员研讨会上，有(yǒu)的同志(zhì)深有(yǒu)感触地说：党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员作(zuò)用(yòng)发挥越突出，工(gōng)程项目部与农民(mín)工(gōng)队伍关系越融洽，职工(gōng)和农民(mín)工(gōng)心劲越一致，工(gōng)程建设的工(gōng)期安(ān)全质(zhì)量越受控可(kě)控。

  基层党建工(gōng)作(zuò)创新(xīn)永遠(yuǎn)在路上。推行党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员工(gōng)作(zuò)仍需要不断完善，下一步我们将在党群工(gōng)作(zuò)协理(lǐ)员的选聘任用(yòng)、日常管理(lǐ)、业務(wù)培训、考核奖惩等方面加大工(gōng)作(zuò)力度，建立配套的制度體(tǐ)系。通过不断加强和改进基层党建工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工(gōng)作(zuò)优势，营造和谐包容的内外部环境，以高质(zhì)量党建引领企业高质(zhì)量发展。